公務人員協會法第11 條第2 項規定：「發起人經向主管機關申請立案後，應組成籌備會，辦理會員招募、召開成立大會等籌備工作。……」揆諸該條原意，係先由發起人組成籌備會，再辦理會員招募。是以，在籌備會組成初期，當以發起人為其成員。惟爾後在招募會員期間，如協會籌備會業務有需要，而入會之會員有意願參與籌備，為促使公務人員協會法早日成立，並無不可。
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