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人事人員不服行政處分提起救濟時,原處分機關之認定疑義

所詮釋之法令條文:
公務人員保障法第28條
發文字號:
公務人員保障暨培訓委員會93年5月26日公保字第0930004380號函
法規釋例內容:

一、公務人員保障法第28 條規定:「原處分機關之認定,以實施行政處分時之名義為準。但上級機關本於法定職權所為行政處分,交由下級機關執行者,以該上級機關為原處分機關。」所稱之「原處分機關」即係作成行政處分之機關,而該行政處分機關之認定標準,原則上係以行政處分書所載之權責發布名義機關作為認定之基準;至於實施行政處分前,依權責應否報請上級機關核定,乃屬機關之內部核定程序問題,並不影響行政處分之權責發布名義機關之認定。因此,公務人員受行政處分時,原則上應以該行政處分所揭示之服務機關或人事主管機關為行政處分機關。又所謂「機關」之定義,依行政院74 年11 月7 日台(74)組一字第081 號書函說明,係以具有「獨立編制」、「獨立預算」、「依法設置」、「對外行文」等4 項為認定標準。是以,行政處分之作成,如係以機關之內部單位名義行之者,因該內部單位並非屬權利義務主體,無權獨立為行政處分,其所為行政處分,自應視為其所屬機關之處分。

二、依人事管理條例觀之,中央及地方機關人事人員之管理,固屬一條鞭制度,惟其所規範者為各相關實體事項,然就該等人員不服服務機關或人事主管機關所為之行政處分之救濟程序尚無規定,茲以公務人員保障法主要係規範公務人員權益救濟之程序規定,是有關人事人員不服行政處分而提起救濟時,仍應依公務人員保障法規定程序辦理。



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