本法除於第二條規定其適用對象，及於第九條規定公務人員得組織協會及自由入會外，本法其他條文並未再就其適用對象，得否組織或加入協會為其他條件限制，或已加入協會者不得再加入其他團體之規定。因此，如限制本法第二條所規定，於機關擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之公務人員已加入工會者，不得組織及加入協會，係增加本法所無之限制，有適法性之疑慮。故在法律無明文禁止之情形下，於機關擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之公務人員已加入工會者，亦得依本法規定組織及加入協會。
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